В Санкт-Петербурге арестована замглавы регионального управления ФАС Екатерина Даниловская. Рассмотрим не только ее дело, которым занимается ФСБ, приведем эксклюзивные подробности, и затронем особенности работы антимонопольной службы. Тут есть нюансы, которые уводят в том числе в советское прошлое. Однако навевают и современные вопросы.
«Три пояса» вместо ФАС
Немного истории. Она пригодится для понимания вопроса по делу Екатерины Даниловской. Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России основана сравнительно недавно – в 2004 году. 9 марта прошлого года отмечался 20-летний юбилей. Впрочем, еще в советское время в 1990 году был создан Государственный комитет по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур при правительстве РСФСР. Инициатором создания такого органа был в будущем известный политик Григорий Явлинский, в то время зампред Совета министров РСФСР. Первый штат – 150 сотрудников. А сейчас работников ФАС тоже совсем немного – считая не только федеральное ведомство, а все-все региональные управления, около четырех с небольшим тысяч человек. Но еще до 1990 года в Советском Союзе была своя определенная антимонопольная политика. На этикетке многих товаров указывались так называемые «три пояса». Это максимальная, средняя и минимальная цена на продукт. Если он прибывает, допустим, с Дальнего Востока в европейскую часть страны, то цена максимальная. И наоборот. На самом Дальнем Востоке она должна быть минимальной. Например, сахар-рафинад в упаковке весом 1 кг стоил для I пояса 94 копейки, для II пояса 1 рубль 04 копейки, а для III пояса – уже 1 рубль 14 копеек. Теперь к Екатерине Даниловской.
Картельный сговор?
Екатерина Даниловская была замглавы УФАС по Санкт-Петербургу, занимая должность руководителя отдела контроля размещения государственного заказа. Должность серьезная. И тут «трех поясов» не было, все-таки капитализм у нас теперь. По данным источника из «чиновничьего» отдела ФСБ, Даниловская (и еще несколько сотрудников) обвиняются в превышении должностных полномочий. Статья крайне широкая, размытая, но в данном случае, как считают оперативники, есть прямые факты коррупции. Пострадавшая сторона – компания «Вега-С», и она участвовала в конкурсе на установку видеонаблюдления в средних школах с ООО «Перспектива». Началась борьба субъектов, так сказать. Следователи увидели, во всяком случае, по их версии, что определенные люди постоянно срывали жалобами в компетентные органы заявки на конкурсы по камерам наблюдения. И сейчас в уголовном деле фигурирует красивая цифра 99 – столько якобы потеряла «Вега-С» контрактов. Насколько известно, следователи рассматривают также статью «мошенничество» (у Даниловской при обыске обнаружили 40 миллионов рублей), но в редкой категории – «картельный сговор». Еще называют профессиональным сговором. Тут есть нюансы.
Приведем несколько мнений «изнутри» всяких таких вещей. Один из сотрудников антимонопольной службы рассказал автору: «Смотрите, как это работает. Есть профессиональные жалобщики, которых нанимает та или иная фирма, участвовавшая в конкурсе. Они бомбардируют ФАС различными претензиями, направленными на конкурента фирмы, которые их наняла. И конкурсы отменяются, конкуренты отваливаются, потому что надоело биться о стену. Это такая схема. Пример из практики. Одна силовая структура вышла на тендер по закупке картошки. Предлагает оптовую цену 12 рублей за кило. Но жалобщики от другой фирмы говорят: там за 2 рубля дают, но это финт ушами – просто чтобы отменить конкурс в пользу действующего поставщика. А ФАС должна реагировать».
Источник из «комитета» вообще высказал некоторое недоумение: «Есть федеральный закон от 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг, работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон и должна контролировать ФАС. Однако есть два момента. Первый – возможные коррупционные интересы, потому что тендеры у нас носят характер деловых, где есть корпоративная непрозрачность. Проверить торги очень тяжело. И отсюда второй момент. Есть финансово-экономические отделы при ФСБ и МВД, которые готовы проверить все торги, тендеры и сделки. На мой взгляд, ФАС просто дублирует эти функции, замыкая на себе. Отсюда и всякие подозрения. И может, не случайны случаи, простите за тавтологию, как недавний, когда глава карельского управления ФАС Артур Пряхин выпал из окна своего кабинета (подробнее можно прочитать здесь). В его деле еще будут плотно разбираться. Но о всей системе антимонопольной службы, скажу – копировали институциональные системы США в свое время, вот и ФАС возникла. Есть игра в монополию, как известно, а в данном случае – в антимонополию».
Еще один источник, близкий к теме, дополняет: «Знаете, сколько в день в России происходит торгов? Около четырех тысяч! Это данные ЕИС – Единой информационной системы в сфере государственных закупок. То есть работник антимонопольной службы просто физически не успевает отмониторить все торги и тендеры, это нереально. Нет штата для этого».
Уголовное дело в отношении Даниловской, по некоторым данным, еще только будет развиваться в стороны расширения количества подследственных. Или подозреваемых, пока что. Но, в принципе, в статье мы пояснили разные позиции и мнения вокруг антимонопольной службы, плюрализм. На истину не претендуем, только на размышления.
Кстати
Санкт-Петербург все время готовил руководящие кадры для федерального ведомства ФАС – первым главой был Игорь Артемьев (с 2004 по 2010г.г.), а сейчас его возглавляет (с 2020 года) Максим Шаскольский, предыдущий глава питерского управления. О нем «Наша версия» подробно писала в свое время.